Při prosazování Lex Aš bylo město opakovaně dotazováno na jedinou věc. Kolik budou navrhovaná opatření stát. Vedení města se proto rozhodlo nechat zpracovat dopadovou studii, která náklady a přínosy jednotlivých sandboxů vyčíslí. Odpověď zní, že přínosy převažují náklady zhruba dva a půl krát.
Anotace
Záměrem města Aš je prosadit metodu regulatorního sandboxu, tedy časově ohraničeného experimentu s jinými pravidly, do zákona o podpoře výzkumu, vývoje a inovací. První výsledky získané na základě poznatků z Aše budou následně dostupné všem pro řešení specifických témat na území ČR. Neřeší se jen náprava aktuálního stavu území, ale prostřednictvím dnes vykonaných kroků také příprava regionu pro generaci, která se právě narodila.
Cíl projektu
V rámci dopadové studie jsou řešeny simulované dopady čtyř sandboxů.
- Speciální ekonomická zóna
- Vzdělanostní sandbox
- Zdravotnický sandbox
- Sociální sandbox
Naše role
Dopadová studie pro posouzení dopadů regulatorních sandboxů pro nás představovala výjimečnou výzvu. V kontextu ČR jde o zcela nové téma a sandboxy navržené v Lex Aš jsou komplexní. Museli jsme proto připravit metodicky jedinečný postup pro vyčíslení nároků i dopadů. Ten měl u každého sandboxu společné prvky.
- srozumitelné vymezení, jaký problém se řeší
- konkrétní kvantifikace cílového stavu
- návrh opatření regulatorního sandboxu
- modelace případové studie
- vyčíslení nákladů opatření
- kvantifikace přínosů
- vymezení kvalitativních a kvantitativních změn
- doporučení pro implementaci
Co ukázala čísla
Jádrem návrhu je speciální ekonomická zóna, tedy časově ohraničená podpora vzniku pracovních míst nad rámec běžných investičních pobídek. Odpovědným regulátorem je Ministerstvo průmyslu a obchodu, referenční období činí 10 let s průběžnými milníky vyhodnocení. Model počítá s dopadem do ekonomiky ve výši 31,15 mld. Kč, což odpovídá zhruba 2,83 % ročního HDP Karlovarského kraje, s příchodem 533 nově usazených obyvatel a s výstavbou 316 bytů a domů. Podpora na jedno nové pracovní místo vychází na 1 až 2 mil. Kč.
Klíčovou podmínkou je mzda. Podpora se týká jen míst se mzdou alespoň 30 % nad krajským mediánem, protože jinak by nová místa nedokázala konkurovat pendlování za prací do Německa.
Při vyčíslení přínosů jsme metodiku opřeli o existující odborné přístupy, které jsme místy obohatili o vlastní poznání. Výzkumnou nejistotu studie otevřeně pojmenovává na všech úrovních. Značná část vstupních dat je založena na predikcích a odhadech, které mohou být ovlivněny politickými nebo makroekonomickými změnami, a subjektivitu názorů respondentů je nutné při interpretaci zohlednit.
V rámci kvalitativního výzkumu proběhlo pět typů sběru dat.
- individuální rozhovory s atestovanými lékaři
- individuální pohovory s pedagogickými pracovníky
- aktualizace hodnotového vnímání kvality života obyvatel Aše
- workshop se zástupci podnikatelských subjektů a malých a středních firem
- analýza motivů práce pendlerů v zahraničí
Závěr
Dopadová studie Lex Aš poskytuje komplexní pohled na problémy, které region Aš dlouhodobě sužují, a zároveň přináší návrh, jak je řešit. Regulatorní sandboxy mohou být silným nástrojem rozvoje strukturálně znevýhodněných regionů, protože umožňují testovat inovativní řešení přímo v praxi, s rychlou zpětnou vazbou a přizpůsobením místním podmínkám. Závěr studie je jednoznačný. Náklady na zavedení zóny jsou prokazatelně nižší než hodnota dlouhodobých přínosů pro veřejné rozpočty a kvalitu života obyvatel.
Studie navazuje na podkladovou práci Lex Aš, jedna velikost nestačí, ve které jsme diagnostikovali příčiny problémů Ašska a datově vyvrátili hypotézu, že je vyřeší další dotace.
Newsletter