Průměrné město s rozšířenou působností má dnes odhadem kolem dvanácti strategických dokumentů a skoro každý z nich má vlastní vizi. Strategie cestovního ruchu chce víc návštěvníků, koncepce bydlení méně krátkodobých pronájmů, a nikdo neřekl, co platí. Pořádek do toho dá jednoduchá architektura, ve které je nahoře jedna politika rozvoje, pod ní jedna strategie spojená s územním plánem a teprve pod nimi tematické koncepce.
Tucet dokumentů, tucet vizí
Strategický plán, územní plán, akční plán pro klima, plán mobility, komunitní plán, koncepce bydlení, školství, kultury, sportu, cestovního ruchu. Průměrné město s rozšířenou působností mělo v roce 2019 v platnosti 10,6 strategického dokumentu, v roce 2022 už 11,4. Přibývají hlavně adaptační strategie, energetické koncepce a plány mobility, a pokud tempo vydrželo, je jich dnes kolem dvanácti. Každý dokument má vlastní horizont, vlastní indikátory a obvykle i vlastní vizi. Zastupitelé je schvalují jednotlivě, a rozpor mezi nimi se proto ukáže až ve chvíli, kdy na sebe narazí dva konkrétní projekty.
Z naší praxe víme, že potíž bývá málokdy v kvalitě jednotlivých dokumentů. Potíž je v tom, že nad nimi chybí patro, které rozhodne, co je pro město nejdůležitější a čeho se kvůli tomu vzdává. Každá koncepce pak optimalizuje svou oblast a město fakticky řídí dotační výzvy.
Strategické dokumenty města mají pět úrovní
Doporučujeme uspořádat strategické dokumenty města do pěti úrovní. Každá odpovídá na jinou otázku. Rozhodnutí jdou shora dolů, data z monitoringu zdola nahoru.
- Politika rozvoje. Kým chceme být a co proto v mandátu prosadíme. Identita města a nejvýše pět priorit na 10 až 12 stranách. Přijímá ji zastupitelstvo.
- Strategie rozvoje města a územní plán. Co a kdy, a kde. Jedna strategie pro celé město, u menšího města stačí 15 až 20 stran, a územní plán jako její partner.
- Tematické koncepce. Jak to uděláme v jedné oblasti. Jen tam, kde je jich potřeba.
- Akční plán a rozpočet. Co uděláme letos a za kolik, včetně střednědobého výhledu rozpočtu.
- Projekty. Kdo, co, za kolik, do kdy. Každý projekt odkazuje na prioritu, nebo prošel testem, zda prioritám nebere peníze a kapacitu.
Strategie a územní plán patří k sobě
Strategie říká, co a kdy město udělá a z čeho to zaplatí. Územní plán říká, kde se to smí stát a za jakých podmínek. Každý z nich bez druhého selhává. Strategie slibuje byty na plochách, které územní plán neumožňuje, nebo územní plán vymezuje plochy, na jejichž sítě, školky a silnice město nemá peníze ani pravidla. Doporučujeme proto čtyři pravidla.
Zaprvé, oba dokumenty vycházejí ze stejné politiky a stejných priorit. Zadruhé, investiční plán strategie je vázaný na plochy, takže každá rozvojová plocha v něm má infrastrukturu, kterou vyvolá, a termín. Zatřetí, každá změna územního plánu dostane otázku, kterou prioritu posiluje, oslabuje nebo míjí. A začtvrté, po přijetí nové politiky se strategie i územní plán vyhodnocují ve stejném roce, aby se nerozešly.
Koncepce jen tam, kde dávají smysl
Koncepce rozpracovávají strategii v jedné oblasti a chovají se podle toho, proč vznikly. Ty, které rozpracovávají prioritu politiky, se s politikou mění a jsou nejpodrobnější. Ty, které vyžaduje zákon, dotace nebo členství, například komunitní plán, plán mobility nebo akční plán pro klima, žijí ve vlastním cyklu a při nejbližší aktualizaci se s politikou sladí. Dobrovolné koncepce kultury, sportu nebo cestovního ruchu vznikají, když je oblast potřebuje, nebo když je tak složitá, že se do kapitoly strategie nevejde. Rozhoduje počet aktérů a protichůdných zájmů, ne výše rozpočtu.
Všechny koncepce mají jedno společné, vizi přebírají z politiky. Na začátku citují identitu města a priority a říkají, jak k nim oblast přispěje. Když všechny vycházejí ze stejného místa, cestovní ruch a bydlení si přestanou protiřečit, protože o tom, co má přednost, už rozhodla politika.
Kde začít s dokumenty, které už máte
- Sepište inventuru. Ke každému platnému dokumentu zapište, na které úrovni architektury leží a zda má vlastní vizi. Většina měst zjistí, že vizí má víc než dokumentů na první úrovni.
- Strategický plán zbavte vlastní vize. Při nejbližší aktualizaci ji převezme z politiky rozvoje a doplní investiční plán vázaný na rozvojové plochy územního plánu.
- U každé koncepce rozhodněte. Rozpracovává prioritu, vyžaduje ji zákon nebo dotace, nebo je oblast složitá? Pokud nic z toho, nahraďte ji kapitolou strategie.
Newsletter