Průměrné české město mělo v roce 2022 už 11,4 dokumentu strategického významu, o osm desetin víc než v roce 2019. Problém není v počtu samotném, ale v jejich vzájemné neprovázanosti, špatné typologii a chybějící vazbě na rozpočet.

Obcím přibývají zejména adaptační strategie a energetické koncepce. Spojujícím prvkem je absence provázání se střednědobým výhledem města. Ambice vyjmenovat všechno možné bez ohledu na reálné finanční možnosti předurčuje dokument k zapomnění. V naší praxi jsme proto zúžili škálu na čtyři hlavní typy, z nichž každý má zcela odlišnou roli.

Čtyři typy dokumentů

  • Politika je vrcholný strategický dokument, který vymezuje směry chtěného stavu. Není vystavěna na analytických základech, byť odráží celostní poznání. Neobsahuje implementační plán a není spojena s rozpočtem.
  • Koncepce vychází z analytického poznání, definuje strategické směry, východiska a limity. Rozpracovává klíčová témata nadřazených politik, ideálně životní prostředí, školství, sociální služby nebo podporu podnikání. Implementační plán obsahovat nemá.
  • Strategie je zásadní plánovací dokument města. Vymezuje vizi na základě hlubokého poznání, rozkládá ji na priority s cíli, definuje postupy a jejich plnění měří. Obsahuje implementační plán i vazbu na rozpočtové možnosti.
  • Plán, typicky akční na jeden rok, řeší konkrétní naplňování cílů. Má být provázaný s rozpočtem a spolu s ním schvalovaný. Projekty v něm patří do střednědobého výhledu a řídí se principy projektového managementu.

Jakkoli se typologie zdá složitá, opak je pravdou. Mnohdy by bylo nejlepší, kdyby město mělo jedinou strategii a dobře postavený proces její implementace.

Priority úzké, záběr úplný

Při čtení běžné strategie si nelze nevšimnout, že přestože jsou vize odlišné, priority jsou v zásadě stejné. Pojmenované podle oblastí, které město řeší. Energetika, doprava, majetek, bydlení. Ve snaze nic nevynechat dokumenty rostou a na stovkách stran preventivně pojmenovávají vše.

„Smysl strategie je v tom, že se soustředí na úzce vymezené priority. To nevylučuje starost o všechno ostatní.“

Strategie má měnit i zdánlivě neřešitelné

Co když ale město nemůže ovlivnit faktory, které mají na jeho situaci zásadní vliv? Nedostatek lékařů a učitelů, koncentraci sociálních problémů, rozdíly v rozpočtovém určení daní? Základem je hledat postupy, které fungují na lokální úrovni, nejlépe v zahraničí, a u skutečně složitých problémů se nebát experimentů a netradičního uvažování.

Vedle toho doporučujeme reálně definovat klíčové problémy, jejich příčiny a důsledky, a ukázat, co se s městem stane za dvacet let, pokud se nic nezmění. Následně zahájit veřejnou diskuzi na úrovni kraje a státu, nebát se udělat z problému veřejné téma, zapojit občany, neziskové organizace i média. Soustavně a dlouhodobě, dokud se problémy nezačnou řešit. I to je cílem strategií. Změnit to, co se zdánlivě jeví jako neřešitelné.

Tři pravidla pro pořádek v dokumentech

  • Zvolte typ podle role, ne podle zvyku. Koncepce s implementačním plánem ani strategie bez vazby na rozpočet nedávají smysl.
  • Držte počet dokumentů nízko. Méně je více, u počtu i u rozsahu.
  • Každý dokument provažte se střednědobým výhledem. Bez toho je to literatura, ne řízení.
Jan Havránek
Partner · AQE advisors

Vede strategické projekty pro města a kraje. Specializuje se na strategické plánování, reformy veřejné správy a ekonomiku rozvoje území.