Nové vedení má po volbách nejvíc energie i dobré vůle. Zároveň ho čeká rozpočet, který z velké části připravili jiní, a stovka běžných věcí, které se ozvou hned první týden. Co vedení nerozhodne do začátku léta, to se do rozpočtů tohoto mandátu dostane jen těžko.
Čtyři roky, ale vlastní rozpočty jen dva
Volební období vypadá dlouhé. Čtyři roky, šestnáct až čtyřiadvacet zasedání zastupitelstva, spousta času na velké věci. Čas na radnici se ale neměří v letech, měří se v rozpočtech. Rozpočet na první rok nového mandátu se obvykle schvaluje v prosinci, pár týdnů po ustavujícím zasedání, a jeho podobu z velké části připravil úřad ještě za předchozího vedení. Rozpočet na poslední rok se zase chystá rok před volbami a platí ve volebním roce, kdy se o velkých změnách rozhoduje nejhůř.
Skutečně vlastní jsou tak hlavně dva rozpočty uprostřed mandátu. První z nich, na druhý rok mandátu, začne úřad připravovat v září příštího roku. Kdo chce, aby v něm byly jeho priority, musí je mít schválené do léta. Od voleb je to zhruba osm měsíců.
Prvních třicet dní patří vůli, ne dokumentům
V prvních týdnech se nové vedení obvykle topí v předávání agend, obsazování výborů a seznamování s úřadem. To všechno je potřeba. Nejcennější práci ale za vedení nikdo neudělá. Musí si samo ujasnit, co chce a čeho je kvůli tomu ochotné se vzdát.
V naší metodice tvorby politiky rozvoje k tomu slouží dvě jednoduchá cvičení. Prvním je test vůle volit. Starosta napíše na jeden list tři věci, kterých je ochoten se vzdát, a tři skupiny lidí, které by tím naštval. Druhým je inventura závazků, kdy rada u každého slibu z koaliční smlouvy a dalších dokumentů rozhodne, zda je nepřekročitelný, nebo se dá otevřít. Obojí zabere pár večerů a ušetří měsíce sporů.
Nejpozději v únoru je čas začít
Stačí počítat pozpátku. Politiku rozvoje, tedy krátký dokument o tom, čím chce město být, s nejvýše pěti prioritami, je potřeba přijmout na květnovém nebo červnovém zastupitelstvu, aby ovlivnila rozpočet na druhý rok mandátu. Práce proto musí začít nejpozději v únoru. Pro nové vedení doporučujeme zkrácený postup, který trvá nejvýše čtyři měsíce. Pracuje s menším počtem rozhovorů a ukazatelů a menší jistotu v číslech otevřeně přizná. Prohloubit se dá ve druhém roce.
Pokud město politiku z minulého období už má, je cesta ještě kratší. Úřad novému vedení předá přehled toho, co běží a kde jsou peníze, i dosavadní analýzy. Z nich vedení zhruba za tři měsíce odvodí vlastní priority. Upravit hotovou politiku je levnější než ji zahodit a začít znovu.
Opozice patří k datům od prvního dne
Je lákavé pracovat první půlrok jen v koalici a opozici přizvat až k hotovému návrhu. Z praxe vím, že se to nevyplácí. Opozice, která data poprvé vidí na jednání zastupitelstva, hlasuje proti, protože si je nestihla ověřit. Opozice, která měla od začátku přístup k číslům a mohla k nim připojit vlastní stanovisko, se může přít o volbu priorit, už ale ne o fakta.
Stačí málo. Na začátku přípravy jeden seminář pro všechny kluby zastupitelstva, kde vedení vysvětlí, co chystá, proč a kdy se bude rozhodovat. A po celou dobu otevřený přístup k datům. Čísla, která měla v ruce od začátku, pak opozice zpochybňuje mnohem hůř.
Kalendář na první půlrok
- Do konce listopadu. Test vůle volit a inventura závazků. Každý člen rady ví, čeho se koalice vzdává.
- Prosinec. Rozpočet na příští rok berte jako přechodný a nechte v něm rezervu na přípravu priorit.
- Leden a únor. Zadání, hlavní otázky a seminář pro všechny kluby. Práce začne nejpozději v únoru.
- Květen nebo červen. Politika rozvoje na zastupitelstvu, aby v září mohla vstoupit do rozpočtu.
Newsletter